中共安徽省委安徽省人民政府關于促進市場主體提質擴量增效的意見
2022年是黨的二十大召開之年，是全面落實省第十一次黨代會精神、加快建設現代化美好安徽的重要一年。為全面貫徹中央經濟工作會議“穩字當頭、穩中求進”要求，實施好三次產業高質量協同發展行動計劃，進一步推動市場主體提質擴量增效，提出如下意見。
一、精準對接需求，助力市場主體紓困解難
1.進一步降低企業稅負。(1)落實更大力度組合式減稅降費，延續執行科技、就業創業、醫療、教育等11項稅費優惠政策，落實好增值稅小規模納稅人“六稅兩附加”、月銷售額15萬元以下(含)的增值稅小規模納稅人免征增值稅、小微企業年應納稅所得額不超過100萬元部分在有關優惠政策基礎上再減半征收企業所得稅、個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元部分在現行優惠政策基礎上減半征收個人所得稅等政策。(2)落實科技型中小企業研究開發費用稅前加計扣除有關優惠政策。(3)落實增值稅留抵退稅政策，省財政對部分符合條件的困難地區給予財政庫款年度內周轉調度，緩解短期資金困難。(4)繼續將我省貨車、掛車、專用作業車、輪式專用機械車、摩托車和1.0升(含)以下乘用車的車船稅年稅額標準降至法定最低標準。(5)有條件的市縣要進一步優化城鎮土地使用稅等級劃分，在規定的稅額幅度范圍內，依規進一步降低城鎮土地使用稅征收標準。
2. 進一步降低涉企收費。(1) 2022年，向中小微企業征收的地方水利建設基金按現有費率的90%征收。(2)繼續執行船閘收費下調10%政策。(3) 對承擔市場保供的農業企業，免費提供農產品質量安全檢測。(4)對個體工商戶的送檢樣品，國有檢驗檢測技術機構在2022年內給予檢驗檢測費用10%- -50%優惠。
3.幫助困難企業渡難關。(1) 支持各地設立中小企業紓困資金，對生產經營暫時面臨困難但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的中小企業，以及勞動密集、社會效益突出的服務型中小企業給予支持。(2)繼續開展清理拖欠中小企業賬款專項行動，各級各部門、事業單位、大型企業必須及時支付采購中小企業貨物、工程、服務賬款。(3)對承租國有企業經營性用房或產權為行政事業單位房產的中小微企業、個體工商戶，產權所有單位免收2022年3個月(2月、3月、4月)房屋租金，轉租、分租的，免收房屋租金須落實到最終承租人。(4)完善財政資金直達機制，對國家下達的用于市場主體的財政資金，省級當天下達市縣;對省市縣安排用于助企紓困的財政資金，一季度撥付到位。
4.強化用電用氣服務保障。(1)對家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業、產業化龍頭企業等在農村建設的保鮮倉儲設施用電，實行農業生產用電價格。(2)2022年底前，低壓小微企業接入容量提高至160kW，實現用電報裝“三零”服務。(3)繼續執行降低省內天然氣支線短輸價格政策，下調價格空間全部用于降低非居民用氣價格。
5.緩解中小微企業融資難題。(1) 2022年，全省運用支農支小再貸款再貼現等貨幣政策工具不低于1000億元。(2)對符合條件的法人銀行機構發放的普惠小微企業和個體工商戶貸款，落實按余額增量的1%提供資金的政策。(3)推動銀行機構運用省中小微企業綜合金融服務平臺和信易貸平臺納稅、用水、用電等涉企信息，提高信用貸款、無還本續貸和首貸戶比重。(4)優化企業上市掛牌財政獎補政策，并擴大實施范圍至北交所上市企業。(5)嚴格票據等非現金支付管理，國有企業不得強迫中小企業接受非現金支付。
6.積極為中小微企業融資增信。(1) 2022年，省財政調整安排2億元，支持建立科技融資風險補償資金池。(2)省財政繼續投入5億元，支持省級再擔保機構增加資本金和擔保風險代償補助。(3) 有條件的市縣可對單戶擔保金額1000萬元及以下、平均擔保費率不超過1%的小微企業、“三農”擔保業務給予適當保費補貼。
7.支持企業穩崗擴崗。(1) 對不裁員或少裁員的參保企業，繼續通過“免報直發”等模式給予失業保險穩崗返還。(2) 對中小微企業新招用應屆高校畢業生并簽訂1年以上勞動合同、穩定用工6個月以上、按規定繳納社會保險費的，按照1000元/人的標準給予一次性吸納就業補貼。(3)各類社會機構、個人為企業引進勞動力的，各地可依規給予相關機構和個人一次性用工服務獎補。
二、聚力有效培育，擴大市場主體規模
8.擴大產業鏈關鍵環節投資。(1) 建立全省高質量投資“賽馬”激勵機制，對先進地區安排一定中央預算內投資額度、土地指標等予以獎勵支持。(2)滾動實施億元以上技改項目1200項，支持企業開展高端化、數字化、綠色化技術改造。
9.加大招商引資力度。(1) 鼓勵商協會搭建各類產業對接交流平臺，按規定向商協會購買公共服務或采取以獎代補方式予以激勵。(2) 對在皖新設外商投資企業投資總額超過1億美元(含1億美元)，按企業1個年度內實際到位外資金額2%的比例予以獎勵，最高獎勵150萬元。(3) 對十大新興產業領域企業在我省設立總部、區域總部、研發中心、軟件中心、結算中心、營運中心等，且實繳注冊資本10億元以上的，各地可最高給予實繳注冊資本3%的獎勵，獎勵金額最高5000萬元。(4)基金及管理機構招引省外企業落戶的，納入基金返投統計范圍，由各地給予獎勵。
10.撫育中小企業成長。(1) 對新建投產納規的工業企業，各地可給予不少于20萬元的一次性獎補;對首次納規且在庫存續期滿1年的“小升規”工業企業，各地可給予不少于10萬元的一次性獎補。(2)對首次升規納入核算的信息產業企業，各地可給予最高50萬元的一次性獎補。(3)對首次達限納統的批發業、零售業、住宿業、餐飲業市場主體，各地可給予一次性獎補。(4)對首次認定的省級大數據企業，各地可給予不低于10萬元的一次性獎補。(5) 對中小企業適應資本市場要求，實施規范化股改并開展信息公開的，落實有關稅收支持政策。企業在改制過程中因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，可依規在規定期限內延期繳納相應稅款。
11.持續壯大優質企業。(1)省統籌現有中小企業發展專項資金，支持以專精特新為重點的中小企業高質量發展。(2)從工業企業中動態遴選500戶營業收入5000萬元至2億元之間的高成長企業建立培育庫，各地可對在庫企業給予獎勵支持。(3)支持“首臺套、首批次、首版次”產品市場推廣和場景應用，對經評定的“三首”產品省內研制和省內示范應用企業，省財政分檔給予一次性獎補，合計最高500萬元。
12.助力企業開拓國內市場。(1) 鼓勵各地舉辦、組織企業參與線上或線上線下相結合的產品推介、展覽展銷、協作配套、產品供需對接活動，有條件的地方可給予一定補助。(2)支持各地開展綠色智能家電下鄉和以舊換新，有條件的地方可給予相應補貼。(3) 對報廢老舊汽車并在省內購買新車入籍的，有條件的地方可給予購車補貼。(4)全面落實帶薪休假制度。
13.助力企業開拓國際市場。(1) 2022年，省財政安排資金支持外貿龍頭企業招引培育、重大平臺建設、國際市場開拓、新業態新模式發展等。(2)對進出口企業參加省統一組織的線上國際市場開拓活動，給予展位、數字菅銷等費用最高60%的支持，單場活動最高支持8000元。(3)對新獲批跨境電商綜試區，給予300萬元的一次性建設資金支持。(4)對新獲批的省級跨境電商產業園，給予最高100萬元的一次性建設資金支持。(5)對達到一定規模條件的自建海外倉或保稅倉，給予最高200萬元的一次性建設資金支持，對租賃海外倉或保稅倉且年銷售額達一定規模的企業給予最高30萬元的使用費支持。
三、強化創新策源，增強市場主體內生動力
14.賦予科研人員更大自主權。(1) 提高科研項目間接費用比例，純理論基礎研究項目間接費用比例可提高到60%。(2) 科研單位可將間接費用全部用于績效支出，科研項目經費中用于“人”的費用可達50%以上。(3)設備費等預算調劑權下放給項目承擔單位或項目負責人。(4)財政資金支持的科技項目，勞務費預算不設比例限制。
15. 支持企業加大研發投入。(1) 對不同規模企業研發費用超過高新技術企業研發費用規定比例的，各地可給予一定獎補。(2)在省關鍵核心技術攻關計劃中建立揭榜掛帥、定向委托等多元化關鍵核心技術攻關機制，單個項目省財政資助最高1000萬元。(3) 支持企業承擔省關鍵核心技術攻關計劃項目，研發投入自籌部分不低于項目研發總投入60%的，省、市(縣)支持比例最高為總投入的40%。(4)建立高新技術企業培育庫，各地可根據銷售、成本、利潤等因素對入庫企業給予培育獎勵。
16.促進現代農業發展。(1) 2022 年，省財政統籌安排資金30億元左右，支持實施一產“兩強一增”行動計劃，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。(2) 繼續在20個脫貧縣(原國家級貧困縣)開展涉農資金整合試點，整合資金優先用于產業項目。(3) 在全省產糧大縣全部推廣稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險，在中央財政保費補貼的基礎上，省財政統籌資金給予一定比例的保費補貼。(4)繼續對擁有耕地承包權的種地農民發放耕地地力保護補貼資金，縣域內執行統一的補貼標準。
(5)繼續對從事農業生產的個人、農業生產經營組織實施農機購置補貼政策，全面開展植保無人駕駛航空器補貼工作。
17.提速發展新興產業。(1) 2022 年，省財政統籌安排資金75億元左右，支持實施二產“提質擴量增效”行動計劃。(2)安排80億元左右設立產業基金，撬動社會資本支持十大新興產業發展。(3) 對實際總投資20億元以上、引領發展方向、具有先發優勢、填補省內空白的戰略性新興產業制造類項目，以及關鍵技術研發產業化和產業公共服務項目，各地可采取“一事一議”方式給予支持，鼓勵省級相關新興產業基金依規優先進行股權投資。(4)對皖北和大別山革命老區范圍內的省重大新興產業基地，在區域范圍內年度考核前3位的，支持省級相關新興產業基金優先對基地項目進行股權投資。
18. 支持建筑業發展。(1)對60萬元以上、400萬元以下政府采購工程項目，適宜由中小企業提供的，應當專門面向中小企業采購。400 萬元以上政府采購工程項目中適宜由中小企業提供的，應當預留不少于30%份額，專門面向中小企業采購。(2)裝配式建筑可按技術復雜類工程項目招投標，裝配率超過50%的裝配式建筑，在推廣試點示范階段可依法依規采用邀請招標方式。(3)政府投資項目、國有資金控股項目要帶頭推行工程總承包、全過程工程咨詢。
19.加快發展現代服務業。(1) 2022年，省財政統籌安排資金6億元左右，支持實施三產“鍛長補短”行動計劃。(2)支持物流企業與制造企業協同共建供應鏈，培育一批具有全球競爭力的物流供應鏈創新示范企業，各地財政適當給予補助。(3)物流企業倉儲用地符合條件的，按規定享受城鎮土地使用稅優惠政策。(4) 支持傳統行業龍頭企業利用互聯網思維和新一代信息技術重構經營和商業模式，向專業化平臺型公司轉型。
20.加強產業數字賦能改造。(1)支持企業拓展工業互聯網場景應用，支持一批5G和工業互聯網典型場景、標識解析應用、新模式示范應用、優秀解決方案，培育一批企業級工業互聯網平臺，省級給予一次性獎補100萬元。(2)推進企業實施數字化網絡化智能化技術改造，省級按設備購置額的10%給予補助。(3) 支持企業對照國家數字化轉型新型能力體系標準開展評估工作，對評估等級在3A、4A、5A級的企業，分別給予50萬元、100萬元、150萬元獎補。
四、加強要素保障，優化市場主體發展環境
21.深化重點領城改革。(1)加強財政資源統籌，推進零基預算改革，深入實施預算績效管理，提高財政支持企業發展資金使用效益。(2)推動國有企業戰略性重組和專業化整合，加快省通航公司、省生態環境產業集團、省水務投資控股集團等專業化公司組建步伐，積極推動港航、機場等領域資源整合。(3) 推行“畝均論英雄”改革，推動規上工業企業、國家級開發區畝均效益評價全覆蓋，依法依規區別化使用財稅、金融、用地、用能等支持政策。
22.全方位培養引進使用人才。(1) 2022 年，省財政統籌安排各類人才專項資金10億元左右，支持培養引進高層次創新創業人才和平臺建設等。(2)對引進急需緊缺高端人才成績突出的人力資源服務機構，給予最高10萬元的一次性獎補。(3)對來皖工作的產業高端人員及其團隊，支持解決崗位設置、職務職稱、科研立項、經費保障、薪酬待遇等事項。(4)對博士后科研工作站與流動站聯合培養的在站博士后，按規定給予補助。(5) 對在皖繳納個稅的重點產業企業高層次人才，各地可按規定發放崗位補貼。
23.發揮基金引導作用。(1)對符合條件的政府性股權投資基金，可將財政出資部分產生的超額收益，按一定比例向子基金社會化出資人讓利。(2)對新登記的各類私募股權投資基金，以及各類私募股權投資基金投資省內企業，鼓勵各地按其實繳注冊資本、實際募集資金以及投資額比例給予獎勵。(3)省級政府性股權投資基金參股或合伙子基金投資省內企業的資金比例，可不低于省級政府性股權投資基金出資額的1.2倍，天使類子基金可放寬到1倍。
24.努力緩解能耗需求。(1) 積極爭取重大項目國家能耗指標單列。(2)新增可再生能源消費量不納入能源消費總量控制，新增原料用能不納入能耗雙控考核。(3)在確保完成省下達的“十四五”能耗強度降低目標前提下，各市根據本地情況提出分年度能耗強度降低目標計劃。
25.加強用地供應保障。(1) 按照“一事一議”方式，優先保障省級重大招引項目用地。(2) 對各地引進符合條件的先進制造業項目使用增量土地的，支持納入重大項目清單，直接配置用地計劃指標;未能納入清單的，從當地處置存量土地核定的新增建設用地計劃指標中優先保障。(3)依法批準的以工業為主的開發區在保障產城融合、職住平衡發展的前提下，基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地的比例不低于25%。(4) 穩妥推進集體經營性建設用地入市，鼓勵鄉村重點產業和項目使用集體經營性建設用地。(5)對符合條件的工業項目，通過擴大生產性用房、廠房加層、廠區改造、內部用地整理及地下空間利用等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。(6)推行開發區“標準地”制度，開展閑置建設用地、工業低效土地“全域治理”，增加混合產業用地供給。
各地各部門要認真貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，增強能力本領，發揚斗爭精神，幫助市場主體減輕負擔、輕裝前行。省牽頭部門要承擔起主體責任，建立和完善“免申即享”機制，發揮“四送一服”綜合服務、民營企業公共服務等平臺作用，提升政策兌現便利度。市縣要落實屬地責任，細化工作舉措，保障政策落地。省委辦公廳、省政府辦公廳要加強政策落地的專項督查和效果評估，最大程度發揮政策效應，促進經濟社會平穩健康發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開!
(此件發至縣處級)
中共安徽省委辦公廳
2022年1月30日
