關于印發宿州市打造一流法治化營商環境行動方案的通知
各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《宿州市打造一流法治化營商環境行動方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
宿州市優化營商環境工作領導小組
2022年5月18日
宿州市打造一流法治化營商環境行動方案
為認真貫徹落實全省改進工作作風為民辦實事為企優環境大會精神，根據《優化營商環境條例》《安徽省打造一流法治化營商環境行動方案》《中共宿州市委 宿州市人民政府關于進一步優化營商環境的意見》，制定本行動方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行習近平法治思想，按照省、市黨代會部署要求，聚焦制約和影響我市營商環境建設的瓶頸問題，充分發揮法治對營商環境的引領、規范和保障作用，綜合施策，激發市場主體活力，維護市場主體合法權益，推動全市法治化營商環境與滬蘇浙等先發地區等高對接，市場主體法治獲得感滿意度顯著提升，為現代化美好宿州建設營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。
二、重點行動
（一）依法推進公共政策兌現和政府履約踐諾行動。全面梳理政府在“六穩”、“六?！?、“雙招雙引”、創新創業、支持企業上市和做大做強等方面公共政策及有關合同協議，聚焦政策協議兌現歷史遺留問題，按照“誰制定、誰負責”原則，實行“受理、辦理、反饋、監督”閉環運行，推動全市各級各部門立行立改解決一批、制定方案有序兌現一批、通過法律途徑化解一批，做到依法兌現、主動兌現、及時兌現、全面兌現，確保2022年底前各類存量問題基本解決。完善長效機制，建立公共政策發布、解讀、申報、兌現、查詢、投訴于一體的服務平臺，建立簽訂合同協議、作出行政承諾事前事中事后“全生命周期”監管體系，健全政策兌現和合同履行督察評價機制，分類實現公共政策“即申即享”“免申即享”“限時即享”和政策資金“一鍵送達”，以政府守信踐諾贏得群眾和市場主體信任。
牽頭單位：市委依法治市辦。
參加單位：市政府有關部門，各縣（區）政府。
（二）促進市場公平競爭行動。推動營商環境領域前瞻性立法，持續開展涉及營商環境的法規、規章及行政規范性文件和行政協議清理工作。進一步規范市場競爭和市場干預行為，著力強化反壟斷，依法查處不正當競爭行為，破除地方保護和區域壁壘。落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法，不得設置限制商品服務、要素資源自由流動的不合理和歧視性的準入、退出條件。按照“非禁即入”原則，落實民間資本準入平等待遇。進一步清理招投標領域不合理限制，從嚴治理招投標領域串通投標等突出問題，有效預防和制止市場經濟活動中不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為，推動形成統一開放、競爭有序的市場體系。
牽頭單位：市發展改革委。
參加單位：市人大常委會法工委、市經濟和信息化局、市司法局、市市場監管局、市政務服務局。
（三）維護市場主體權益行動。推進市場監管公平統一，加強市場監管地方制度建設，建立綜合監管部門和行業監管部門聯動工作機制，統一執法標準和流程，減少自由裁量權，探索在有關行業領域依法建立授權委托監管執法方式。認真落實包容審慎的市場監管規定，對新業態新模式堅持監管規范和促進發展并重，及時補齊法規和標準空白?？偨Y市場監管領域輕微違法行為免罰執法經驗，研究拓寬輕微違法違規行為免予處罰清單，對不涉及生命健康、公共安全以及生態環保等領域的首次輕微違法違規行為實施容錯機制，推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，審慎采取限產、停產、停業等應急管理措施。積極開展政府購買法律服務工作，支持和鼓勵市場主體通過提起行政復議、訴訟或仲裁等方式維護其合法權益，對符合條件的困難市場主體，免費提供法律幫助。健全行政執法與刑事司法雙向銜接機制，常態化機制化開展掃黑除惡斗爭，暢通重點行業領域黑惡違法犯罪舉報渠道，嚴厲打擊破壞市場經濟秩序和侵犯企業合法權益的違法犯罪，切實保護企業家人身和財產安全。
牽頭單位：市委依法治市辦。
參加單位：市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市市場監管局。
（四）知識產權保護行動。加快出臺宿州市知識產權保護具體制度措施，開展涉知識產權規范性文件立改廢，完善知識產權保護制度。完善知識產權嚴重違法失信名單管理和聯合懲戒機制，開展知識產權保護系列專項活動，加大知識產權侵權假冒違法犯罪行為打擊力度。從嚴整治非正常專利申請、商標惡意注冊行為。深入推進知識產權民事、行政、刑事案件審判“三合一”工作，完善知識產權行政執法和司法保護銜接機制，積極推進長三角區域知識產權保護行政執法協作和司法保護協同，切實打通知識產權保護管理全鏈條。推動知識產權訴訟制度創新，暢通知識產權訴訟與仲裁、調解的對接機制。
牽頭單位：市市場監管局。
參加單位：市知識產權工作聯席會議成員單位。
（五）違法行政行為集中整治行動。全面排查經行政復議、行政訴訟監督糾錯的違法行政行為，以及行政許可事項之外違法設定和實施行政許可、擅自增加許可條件，按照“以查促糾、懲教結合、標本兼治、注重實效”原則，深入分析違法行政行為基本情況、違法行為成因及行政復議決定和法院生效裁判執行情況等，建立工作臺賬，對普遍性問題實行專項整治，對久拖不決、情況復雜問題重點督辦、逐案解決，依法穩妥推動行政爭議實質性化解。深入推進嚴格規范公正文明執法，全面落實行政執法“三項制度”，扎實推行“綜合查一次”改革，規范行政執法自由裁量權，建立健全預防和及時糾正違法行政行為長效機制，嚴格涉企行政檢查，堅決整治多頭執法、重復執法、“逐利”執法、機械執法、過度執法、“釣魚”執法和涉企亂罰款、亂收費、亂攤派等問題。深化“互聯網+政務服務”，全面推進“宿事速辦”，加強行政執法和執法監督規范化、標準化和信息化建設，建立健全市、縣、鄉三級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系，加強豐富行政執法綜合管理監督平臺功能應用，強化應用效果。
牽頭單位：市司法局。
參加單位：市政府有關部門，各縣（區）政府。
（六）涉法涉訴信訪問題排查化解攻堅行動。全面深入排查全市涉法涉訴信訪問題，對信訪人基本信息、信訪訴求、問題屬地和責任單位、包案領導、前期工作及化解時限等情況登記在冊、逐級匯總。嚴格按照“三到位一處理”原則，實行地方黨委政府和辦案單位雙專班雙包案機制，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段，采取異地辦理、提級辦理、疑難復雜案件掛牌督辦、領導包案化解等方式，全力解決六大類涉法涉訴信訪問題，常態化開展涉法涉訴信訪積案攻堅行動，切實化解一批“骨頭案”“釘子案”，確保2022年10月底前息訴息訪率達到90%以上，涉法涉訴“進京訪”“赴省訪”“重復訪”力爭基本息訪。
牽頭單位：市委政法委。
參加單位：市法院、市檢察院、市公安局、市政府信訪局、市司法局。
（七）矛盾糾紛排查化解行動。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接和相互協調的多元化糾紛解決機制，依法加強生態環保、土地征收等方面的行政調解，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。組織開展“人民調解為人民、全力護航二十大”專項活動，重點針對“營商環境類”的涉企、知識產權和商事等影響經濟高質量發展的矛盾糾紛，統籌協調市、縣、鄉、村四級調解力量，充分發揮“百姓評理說事點”作用，多維度提升“宿紛速調”工作質效，集中力量化解一批典型、突出的矛盾糾紛。積極培育和發展商會調解組織，支持涉外商事調解組織發展，持續推進商事糾紛解決機制和能力建設，確保商會人民調解成功率在全省保持領先水平。擴大調解機制的司法確認范圍，為依法設立的調解組織調解達成的調解協議提供司法支持，加強專職調解員隊伍建設，提高調解專業化水平。加強社會調解組織建設，培育社會調解力量，推動將更多的矛盾糾紛通過社會調解方式在前端化解，推動“萬人成訟率”下降至合理區間。
牽頭單位：市司法局。
參加單位：市法院、市工商聯、市貿促會。
（八）涉企案件檢察監督治理行動。暢通公、檢、法涉企案件立案渠道，對符合法律規定條件的當場登記立案，對重大涉企黑惡案件優先受理、優先審查、優先審理、優先執行，堅決克服和杜絕司法地方保護行為。全面推進涉經濟犯罪案件“掛案”清理，強化跟蹤問效，督促及時辦結。加強對涉企訴訟活動的法律監督，嚴格區分經營違規與經濟犯罪的界限，及時糾正以刑事手段插手經濟糾紛問題，嚴厲懲處通過虛假訴訟、惡意訴訟阻礙中小微企業正常經營發展的違法犯罪行為。深入推進涉案企業合規改革，探索建立第三方監督評估機制，督促企業依法踐行承諾、合規守法經營。認真落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，依法審慎決定對涉嫌違法犯罪的企業和企業家采取強制措施，健全統一規范的涉產權糾紛案件執法司法體系，進一步規范執法領域涉產權強制措施規則和程序，進一步明確和統一行政執法、司法裁判標準，最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。對重大經濟犯罪案件涉及的受害企業實行回訪制度，加強對涉企案件的執法監督，健全錯案甄別糾正常態化機制，堅決糾正和嚴肅查處侵犯企業合法權益的違法行為。
牽頭單位：市政府與市檢察院聯席會議辦公室。
參加單位：市政府與市檢察院聯席會議成員單位。
（九）“江淮風暴”鞏固提升行動。持續以拖欠民營企業、中小企業債務案件為重點，著力推進執行集中攻堅，不斷提升合同執行效率、效果。慎重使用“查、凍、扣”等強制性措施，創新運用“執前督促履行及和解機制”“預處罰”“預審計”等方式，對涉案企業正常生產經營和創新研發的資金設備等，原則上不予查封、扣押、凍結，確需查封、扣押、凍結的要為企業保留賬戶、預留必要資金。對能“活封”的財產盡量不進行“死封”，被執行人繼續使用對該財產價值無重大影響的，可以允許其使用。充分發揮破產制度的市場救治功能，推動符合條件的“執行不能”案件及時轉入破產程序，健全處置“僵尸企業”工作機制。加強民事“執行難”綜合治理、源頭治理，建立自動履行正向激勵機制，完善切實解決執行難長效機制，確保市場主體及時實現合法權益。
牽頭單位：市法院。
參加單位：市委依法治市辦、市檢察院、市公安局、市司法局。
（十）法律服務進萬企行動。結合“新春訪萬企、助力解難題”活動，同步開展“法律服務進萬企”主題幫扶活動，組織全市律師事務所和律師進企業，通過成立律師服務團，完善法律顧問制度，組織“法治體檢”，搭建律師事務所對接企業法律服務平臺等方式，確保至少1名律師幫扶1家企業，每名律師每年聯系企業開展深度法律體檢至少1次，為企業常態化提供優質高效法律服務，實現涉企公共法律服務全覆蓋。結合開展“江淮普法行”、“12·4”國家憲法日暨憲法宣傳周和“美好生活 ·民法典相伴”等普法宣傳活動，對法律法規和公共政策進行宣傳解讀、實施監督、效果評價，發布優化營商環境典型案例，引導市場主體合法經營、依法維護自身合法權益，努力營造人人都是營商環境、事事關系營商環境的濃厚氛圍。
牽頭單位：市司法局。
參加單位：市政府有關部門。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立市打造一流法治化營商環境工作協調小組，建立常態化工作推進機制，定期調度行動方案推進落實情況，建立健全溝通聯系、信息共享等機制，廣泛征集行業商協會、專業服務機構和各類企業對法治化營商環境工作的建議，有針對性地持續改進工作，確保重點行動落實落細。
（二）注重統籌聯動。各級各有關部門要進一步增強政治責任感，將打造一流法治化營商環境擺在突出位置，主動擔當作為，層層壓實責任，形成齊抓共管的工作格局。各專項行動牽頭單位要進一步細化目標和措施，明確責任和時限，加強組織協調，有序推進實施，切實幫助市場主體解決各類問題。
（三）嚴格督導考核。市工商聯加強與省工商聯的溝通，及時了解省工商聯“全省民企評營商環境”工作的動態變化，深入分析法治環境指標評議結果，有針對性地抓好整改提升。將打造法治化營商環境工作成效、民營企業評營商環境結果作為法治建設督察的重要內容、納入年度法治政府建設考核內容，對在規定時限內未完成行動任務的實行扣分，同時將區域法治化營商環境滿意度作為法治建設滿意度第三方測評的重點內容，促進各項任務取得實效。
附件：市打造一流法治化營商環境工作協調小組成員名單
附件
市打造一流法治化營商環境工作協調小組成員名單
組 長：楊永春 副市長、市公安局局長
副組長：王立亞 市政府副秘書長、市政府信訪局局長
張曉光 市司法局局長
成 員：王先華 市委政法委副書記
吳德兵 市人大常委會法工委主任
鳳良龍 市法院副院長
胡崇實 市檢察院副檢察長
陳 忠 市公安局副局長
劉 利 市發展改革委四級調研員
侯朝暉 市司法局副局長
梁 品 市市場監管局副局長
董緒民 市政府信訪局副局長
閔詠梅 市工商聯副主席
市貿促會負責人
協調小組辦公室設在市司法局。
