關于印發《關于進一步激發文化和旅游消費
潛力幫助市場主體紓困解難的指導意見》的通知
各縣、區人民政府，各市管園區，市政府各有關部門、各有關機構：
根據市政府相關工作安排，現將《關于進一步激發文化和旅游消費潛力 幫助市場主體紓困解難的指導意見》印發給你們，請認真貫徹落實。
宿州市文化和旅游局
2022年6月16日
關于進一步激發文化和旅游消費潛力
幫助市場主體紓困解難的指導意見
為深入貫徹習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》（國辦發〔2022〕9號）和《安徽省進一步支持市場主體紓困發展的若干政策和舉措》、《安徽省促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》等文件精神，充分激發宿州市文化和旅游消費潛力，提升宿州市文化和旅游發展水平和服務質量，幫助文化和旅游領域市場主體紓困解難、恢復發展，結合我局工作實際，制定以下實施意見。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發展理念，在全力以赴抓好疫情防控同時，統籌做好“六穩、六?！惫ぷ?，推動文化和旅游領域高質量發展，促進文化和旅游消費提質轉型升級，深化文化和旅游領域供給側結構性改革。努力實現全市文化和旅游消費場所更加多元、產品供給更加豐富、市場主體穩步恢復、服務水平顯著提高、消費結構優化升級，市民、游客消費意愿明顯增強、消費滿意度不斷提升、消費規模不斷擴大，為文化強市、旅游強市做出突出貢獻，助力打造“一城兩區三基地”，奮力沖刺全國百強市，譜寫全面建設現代化新宿州的壯麗篇章。
二、主要任務
（一）推出消費惠民措施
1、探索發放文旅惠民消費券。按照“政策引領、文旅融合、市場運作、普惠大眾”的原則，圍繞重點旅游景區、星級旅游飯店、電影院、文化娛樂經營場所等，根據市場供求狀況統籌發放惠民消費券或實行折扣優惠。引導重點旅游景區，特別是利用國有資源開發建設的景區、景點，圍繞節假日策劃開展特色消費活動，為市民、游客提供優質、實惠的產品和服務。
2、持續實施文化惠民工程。推動中國旅游日、文化和自然遺產日、碭山梨花節和采梨節、蕭縣伏羊節和葡萄節、泗縣運河龍舟民俗文化活動等節事活動，積極開展面向消費者的普惠性消費活動，實現文化惠民和文化消費雙向拉動。持續開展戲曲進校園、非遺進景區、送戲進萬村、全民閱讀、農村公益電影放映等活動，完善文化惠民演出、公益電影放映、購書看報看演出等居民文化消費補貼政策，多渠道釋放消費潛力。
（二）優化消費體驗方式
3、提高消費便捷程度。引導文化和旅游各類經營主體，提升“互聯網+”環境下的智慧服務能力，結合場所實際，廣泛應用互聯網OTA渠道售票、網店微商售票、自助取票、二維碼驗票、身份證驗票、多功能POS機、銀聯云閃付等便捷消費方式；推動全市A級旅游景區、公共文化場館，實現社?？ā耙豢ㄍā倍?、三級應用，實現關鍵節點和重要服務場所的WIFI覆蓋和4G/5G優質通訊網絡保障。
4、促進業態融合發展。引導傳統商業綜合體轉型升級為文旅商綜合體，鼓勵打造具有文旅特色的新型文旅商特色街區或消費集聚區；在相關綜合體、特色街區、消費集聚區，積極引進文創旅游商品展銷店、特色休閑書吧、非遺體驗店、數字文化互動區、數字創意消費區、公益性文化展館等業態；利用節假日、主題日，積極組織非遺文化演出活動，將優秀傳統文化與旅游、商服有效結合。
5、引導文旅產業數字化賦能。大力推動演藝娛樂、博物館參觀、藝術品展示、文化會展活動等傳統文化產業的數字化轉型升級，支持動漫游戲、可穿戴設備、數字媒體、虛擬體驗、元宇宙等新興數字文化消費品發展，推動區塊鏈、人工智能、VR、AR、三維（3D）打印、無人機等技術和裝備在文化旅游領域的應用。
（三）加強消費產品供給
6、打造高品質旅游景區。組織開展全市A級旅游景區環境質量與服務質量雙提升行動，形成第三方專家暗訪評查工作機制。加強旅游景區基礎設施和配套服務設施建設，打造智慧旅游項目，引導景區做好體驗性產品創新、互動性項目升級。積極推動蕭縣皇藏峪國家森林公園、宿州新汴河景區創建國家5A級景區，指導泗縣石龍湖國家濕地公園、靈璧鐘馗文化園等創建國家4A級旅游景區，圍繞符離大道沿線、宿靈泗快速通道沿線、宿蕭碭快速通道沿線創建一批國家3A級旅游景區。對創建為國家5A級旅游景區的，一次性補助100萬元；創建為國家4A級旅游景區的，一次性補助20萬元；創建為國家3A級旅游景區的，一次性補助10萬元。
7、培育旅游消費新產品。積極培育鄉村旅游、文化旅游、研學旅游、體育旅游、工業旅游、康養旅游等主題旅游產品，形成融合發展新業態。持續打造精品文旅線路，營銷推廣“楚風漢韻風情游、梨鄉果海生態游、文化遺產研學游、歷史戰爭溯源游等，埇橋詩意鄉村之旅、靈璧文化發現之旅、泗縣運河風情之旅、蕭縣漢韻美食之旅、碭山花海運動之旅等”二日游、一日游產品。充分挖掘宿州市綠水青山、自然景觀、古鎮古村、民俗風情、農耕文化等特色資源，招引社會資本參與打造旅游景區、旅游民宿、研學基地、康養基地、休閑旅游示范點等項目。
8、發展夜間文旅經濟。打造夜間文旅品牌，包括夜游街區（夜間消費集聚區）、夜娛活動、夜度空間和深夜食堂等，為消費者提供豐富多彩、形態多樣的夜間文旅消費娛樂活動；鼓勵有條件的旅游景區在保證安全、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務，促進夜間文旅消費規模持續擴大。
9、配合實施“皖美旅游”行動。宣傳推廣“皖美好味道·百縣名小吃”美食品牌，支持旅游民宿參加等級評定，支持文化旅游企事業單位爭創省級服務質量標桿單位；利用自媒體、新媒體等渠道，廣泛宣傳宿州文化旅游品牌形象，分年度修訂執行《宿州市旅游市場系列獎補政策》，重點招引長三角區域客源到宿州旅游，兌現客源招徠補助；對獲評省級特色美食村的，一次性補助5萬元。
（四）做優文旅市場環境
10、加大市場綜合監管力度。加大市場綜合監管力度。建立健全銜接事前、事中、事后全監管環節的多部門聯動監管機制，充分運用全國旅游監管服務平臺、文化市場技術監督與服務平臺、安徽省事中事后綜合監管平臺等，實現隨機抽查、動態監管。將日常監管與部門聯合執法檢查有機結合，嚴厲打擊各種違法違規經營行為，并將行政處罰信息在互聯網相關平臺依法依規予以公開，加強對列入文化市場、旅游市場"黑名單"的市場主體和從業人員實施聯合懲戒，不斷提升廣大游客參與文化和旅游活動的幸福感、安全感、獲得感。
11、強化文化旅游安全生產。深化文化旅游安全責任制和雙重預防機制（風險分級管控、隱患排查治理），加強對重點環節的安全隱患排查整治，提升涉旅突發事件應急處置能力。切實維護國家文化安全，充分發揮先進文化的引領作用，引導創作思想健康樂觀向上、百姓喜聞樂見的文化產品，積極傳播表現主流意識形態的文化消費產品。
（五）幫助市場主體紓困解難
12、實施文化旅游領域防疫支持政策。對文化娛樂、旅游等特困行業等限上規模企業，受疫情防控政策影響，每年購買口罩、消毒液、體溫計等防護用品達到5萬元及以上的，按30%給予一次性補貼，單個企業年度補貼不超過10萬元；對相關企業員工定期免費開展核酸檢測。
13、實施旅游業紓困扶持措施。繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社將暫退比例提高100%的。引導金融機構對符合條件的、預期發展前景較好的重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，鼓勵金融機構根據主體特點和資產特性，擴大信貸支持。建立中小微旅游企業融資需求庫，鼓勵銀行業金融機構對旅游相關初創企業、中小微企業和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。
14、實施互聯網上網服務單位扶持措施。鼓勵運營商，對受疫情防控政策影響，落實強制性要求或臨時性措施而關閉、關停的網吧、網咖等互聯網上網服務單位，根據所用互聯網專線報停情況，每年度均減免關閉、關停期間的互聯網專線相關費用。
三、保障措施
（一）安排專項資金。支持發放文化和旅游惠民消費券，為文化娛樂、旅游等特困行業安排紓困解難資金補助；對于符合條件的景區、民宿、旅行社、旅游餐飲、文化場所等經營單位，給予相關項目的創評補助。
（二）強化政策保障。全面落實國家、省、市促進文化和旅游消費政策和服務業紓困解難措施，統籌用好文旅行業應對疫情推動復蘇的各項政策。用好各類專項資金、投資基金等，重點對新興業態予以支持，增加優質消費供給。鼓勵各地利用老舊廠房開設文化和旅游消費場所，落實土地支持政策，完善用水用電用氣等方面的優惠政策。強化金融服務體系創新，完善金融機構支持文化創意產業“貸、投、?！甭搫訖C制，支持各類政策性銀行、商業銀行等金融機構針對文化旅游行業特點，開展知識產權質押融資、旅游景區經營權、門票收入權質押等貸款融資業務，開發種類豐富的保險產品，支持各類文化旅游企業快速成長。支持社會資本通過市場化方式設立文化和旅游投資基金、集合信托基金、融資擔?；鸬韧度谫Y平臺和工具。
（三）優化發展環境。進一步放寬文化服務消費領域市場準入，繼續優化文化服務領域審批流程，完善文化市場信用監管體系，營造文化旅游產業公平競爭環境。打造創新生態，創優營商環境，開展精準專業化招商，通過以商招商、產業鏈招商、產業集群招商、股權招商等方式，廣泛吸引國內外行業龍頭企業、機構、人才等入駐宿州，開發建設文化和旅游項目，以項目建設推動產業高質量發展。
（四）廣泛宣傳引導。充分利用各種媒體資源，抓好政策宣傳貫徹落實，全面了解企業訴求并快速響應，及時協調解決政策落實過程中的難點、堵點問題，及時回應社會訴求和關切，形成典型案例和經驗做法及時推廣。
本實施細則除有明確規定的，自發布之日起實施。政策執行期限視疫情發展情況適時調整。國家、省有相關規定的，從其規定。
